践行新时代“枫桥经验” 推动调解赋能基层治理创新

　　习近平总书记在重庆视察时指出，“扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代‘枫桥经验’”。不久前，市委书记袁家军在璧山调研时强调，“要提升基层治理水平，迭代完善‘141’基层智治体系，建强基层网格员队伍，及时处置突发事件，有效化解矛盾纠纷”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，就要深化源头治理，健全调解组织，完善调解体系，加快数字赋能，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，提升基层社会治理法治化水平。

　　延伸“源头防范+就地化解”触角，固结善治之本。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要巩固人民调解维护社会稳定的“第一道防线”，延伸排查化解各类矛盾纠纷的“触角”，盯紧重大风险隐患防范处置的“前哨”。一要加强前端感知。完善抓早抓小的矛盾纠纷排查感知机制，组织调解员主动融入基层社会治理网络，紧盯社会安全风险隐患开展常态化、滚动式排摸分析，推动矛盾纠纷调解由“被动受理”向“前置推送”转变。二要实施分级化解。对矛盾的构成要素进行量化分析，对纠纷的发展轨迹进行科学预测，根据社会危害程度实施分级调处，切实筑起化解矛盾纠纷的“隔离墙”“缓冲带”，防止矛盾纠纷“外溢上行”。三要形成跟踪闭环。强化“谁办理、谁负责，谁调解、谁负责”的调解办案原则，完善调解案件跟踪回访全流程闭环管控机制，动态掌握矛盾双方的心理变化，督促双方全面履行调解协议，对发现的不稳定因素及时跟进解决，避免“人前和好、人后较劲”的情况发生，防止矛盾纠纷反弹。

　　强化“全面覆盖+专业多元”链条，筑牢法治之基。法治建设的基础在于健全各类纠纷解决机制，推动矛盾纠纷在法治轨道上化解。要持续构建“大调解”工作格局，衔接多元解纷机制，巩固依法解纷法治根基。一要完善全科网络。加强人民调解规范化建设，深化“调解+诉讼”“调解+公安”“调解+信访”“调解+诉讼”“调解+复议”等机制，不断完善以人民调解为基础的解纷网络。二要鼓励多元参与。积极推动医患纠纷、劳动争议、物业纠纷、旅游纠纷、消费权益纠纷等重点行业调解组织培育，加强业务指导，进一步发挥行业性、专业性调解组织优势，加强和规范商事调解，鼓励律师参与调解，推动调解组织、调解阵地向矛盾纠纷突出的领域延伸。三要注重典型培育。立足大胆探索、积极创新、突出特色、体现专业，鼓励支持品牌调解工作室建设，推动依法解纷“专业”变“专职”、“试点”变“示范”、“盆景”变“枫景”。

　　优化“协调联动+数字赋能”质效，积蓄创新之势。治理资源分散是制约基层社会治理体系和治理能力现代化的重要因素。要整合解纷资源、强化数字赋能、汇聚调解合力，实现调解工作的流程再造、体系重塑和质效提升。一是建设“一站式”平台。要聚焦新时代调解工作新需求，以“一站式”矛盾纠纷调解中心建设为着力点，通过部门派驻、集中办公等方式整合各类解纷力量，聚资源、建机制、定规则、优服务，推动实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，为人民群众提供更加便捷高效的调解服务。二是强化“一盘棋”联动。要完善矛盾纠纷汇集、分流、调处的全链条流转机制，建立多跨协同的纠纷联合调处机制、分级过滤机制，优化疑难复杂纠纷预警快响机制，形成“条块结合、协同联动”的一体化解纷架构。三是实现“一件事”集成。要创新调解“数智赋能”模式，加快推进“互联网+调解”的“一件事”集成，积极构建矛盾纠纷“云调解”平台，实现纠纷调解全量化归集、全要素汇集、全周期管控，帮助调解员办案实现智能辅助、一键归档、知识沉淀，让“数智”调解成为提升基层治理创新的“加油站”。

　　作者：重庆市司法局人民参与和促进法治处处长