江津区先锋镇：探索“345”新模式 提质治理新效能

　　近年来，江津区先锋镇在综合分析前期落实的院落制、三事分流、积分制、讲理坝等民主友好协商制度的基础上，集合网格“N”力量，探索形成“345”新模式，即“镇议事会—村（社区）议事会—大院议事点”三级协商议事平台，民生、民事、民娱和民意“四民”议事清单，集议、附议、定议、论议、示议“五议”协商流程，以点对点、面对面的方式逐个击破基层治理难题。

　　重塑“三级”议事平台，多种力量在一线“聚力”

　　先锋镇细化网格107个和大院微网格568个，把在职党员“双报到”65人，会同网格员、乡土农技人员、水电气服务人员、陪调员等网格N力量561人全部下沉到基层治理中，与村民群众联通互动，建立了党组织领导、村（社区）负责、各类协商主体共同参与的“三级协商机制”，搭建起“镇议事会—村（社区）议事会—大院议事点”三级协商议事平台，合力开展“两代表一委员面对面”“书记面对面”等多种形式的议事协商活动，在激发村民表达意愿的同时，与村民建立起密切联系，充分发挥了三级协商机制作用。

　　健全“四民”清单管理，为民服务在一线“聚心”

　　先锋镇参考前期“三事”划分类别，因地制宜探索打造“四民”清单分类，将收集到的议题分为民生、民事、民意和民娱4类，同解决群众的困难事、烦心事、担忧事结合起来，为民服务提质增效。

　　将区域产业调整、重大土地用地事务和农业种植事务等10类全镇公共领域的重大事宜列入“民生”，由镇党委政府牵头、相关部门和单位配合，协同办理；将村容村貌、创建活动、“三资”管理等9类公共事项及公益服务列入“民事”，由村（社区）党委主导，基层自治组织、社会组织、村民代表、“双报到”党员等协商办理；将场镇公共资源管理、农村土地纠纷、违反村规民约及院规院训行为等8类网格或大院内基础事务列入“民意”，由该治理网格内“N”力量协同村民解决；将观看电影、趣味运动会、现场宣讲、志愿服务、文艺汇演等8类文化活动列入“民娱”，将党建宣传融入村民的日常生活。

　　打造“五议”协商机制，引领群众在一线“聚治”

　　“五议”是整个民主协商的流程，即集议、附议、定议、论议、示议。网格大院对发现的问题进行收集（集议），并进行“四民”清单分类。对收集的问题进行民意调研，根据关注度、影响范围来确定有无公开讨论的必要（附议），群众附议率大于50%的，可进入定议环节。同时，建立起以党代表、村（社区）干部、村民代表、企业代表、网格员、农技人才、无职党员等多类人群组成的议事会联席会，订立议事细则。论议便是依托“三级议事平台”进行实际讨论协商的阶段，协商有结果便进行示议，若无果则需请求上一级议事平台协调。示议期间，需将协商结果在一定时期内广泛公示，网格员此阶段进行随机抽样调查，及时了解村民对协商结果的知晓度，努力做到全过程透明、公开、民主、公平。

　　群众满意始终是基层治理的出发点和落脚点，先锋镇今年以来探索“345”工作模式，激发多元主体参与村（社区）治理的积极性和主动性，推动问题得到解决、群众得到便利，今年以来，先锋镇有效化解矛盾491起，矛盾化解率达99.80%。