提高检察法律文书说理质效

　　□围绕“三个讲清”□聚焦“三个善于”□统筹“三个管理”

　　提高检察法律文书说理质效

　　释法说理不仅是对案件事实和法律适用的阐释说明，更蕴含对当事人合法权益的关照体认。检察释法说理有广义和狭义之分。广义上的检察释法说理泛指检察人员根据“谁执法谁普法”的普法责任制，结合检察履职面向公众开展的以案释法、普法宣传等活动；狭义上的检察释法说理特指法律文书（释法）说理，即检察机关通过依法制作的具有法律效力及法律意义的司法公文，向法律文书相关方开展的常态化、专业化释法说理活动。近年来，检察机关逐步建立完善检察官以案释法制度，在化解社会矛盾、普及法律常识、弘扬法治精神等方面发挥了积极作用。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，“积极引领社会法治意识”“加强法律文书说理和以案释法”。法律文书说理作为“四大检察”实质业务的重要环节，不仅关乎“从政治上着眼，从法治上着力”的系统目标，而且折射“高质效办好每一个案件”的基本价值追求。加强检察法律文书说理，有助于弘扬社会主义法治精神，深化习近平法治思想的检察实践。

　　当前，做实“高质效办好每一个案件”，让人民群众“可感受”“能感受”“感受到”公平正义，既要依法认定事实、适用法律，也要准确把握社会心态，将释法说理贯穿办案全过程。法律文书说理能否真正为说理相对方真诚接受，关系司法公信力和群众满意度。检察环节法律文书说理还面临要点把握不准、规范水平有待提升、制度落实仍需细化等问题。破解法律文书说理中的现实问题，应突出问题导向、目标导向和结果导向，强化系统思维、全局思维、前瞻思维，扎实做好相关工作。

　　围绕“三个讲清”，深化释法说理能力建设。加强法律文书说理，不仅需要提升办案人员的综合素质，而且需要增强司法亲历性。应结合科学运用“三个结构比”，切实推动调查核实运行实质化，敦促检察官走出卷宗、走近现场，采取实地走访、了解情况、调取材料、委托鉴定、评估审计等多种途径，综合运用听取意见、专家咨询、公开听证等多种形式全面查清事实、厘清脉络、弄清因果，把法律文书说理建立在司法亲历、感性认识、实证实践基础之上。秉持检察官客观公正立场，增强法律文书说理的责任感、使命感和紧迫感。具体而言，应紧紧围绕“三个讲清”，凸显法律文书说理的实质内涵。一是讲清关键情节。对案件基本事实以及涉及罪与非罪、案件定性、量刑轻重等方面的关键情节，要求语言表述精准确切，避免程式化、概念化、抽象化释法说理。二是讲清矛盾焦点。对存在定性分歧、被告人可能翻供、前后供述不一致、供证之间相互矛盾等焦点问题，借助由此及彼、由表及里、有理有据的翔实论证，就关键情节之是非曲直说深说透。三是讲清社会影响。普通刑事案件同样涉及社会治理的延伸。因而，既要抓住要点，充分阐明案件处理结果的合法性、合理性，消除当事人对案件处理的疑虑和误解；又要以点带面，讲清案件给正常社会生活带来的冲击和危害。

　　聚焦“三个善于”，增强释法说理综合效果。实质法律关系在案件所涉众多法律关系中起主导和支配作用，是对案件定性处理具有决定性影响的法律关系。应深化“三个善于”理念认知和系统运用，坚持以“实质法律关系”为基础、“法治精神”为纽带、“法理情的有机统一”为目标，着眼“高质效办好每一个案件”强化法律文书说理。党的二十大报告强调，“把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活”。以“三个融入”指导法律文书说理，有助于全方位提高释法说理能力水平。首先，要立足实际，增强法律文书说理的社会认同。通过对案件事实的梳理，结合发案背景、当事人行为动机以及具体案情，剖析当事人在案件中的利益关切和情感诉求，准确把握情理对案件的实际影响。其次，要以法为据，将法治理念、法律精神通过释法说理融入现实生活。检察机关作为保护国家和社会公共利益的重要力量，检察法律文书说理不仅要关照当事人主观感受，亦应依法保护国家和社会公共利益，努力消除法律适用中的偏见。再次，要切入日常，在释法说理中融入核心价值观。注重运用传统法律文化中的天理国法人情，论证检察决定既符合法律规范，亦符合社会道德要求，深入阐释法律法规所蕴含的公平正义价值取向，以个案释法说理普及良法善治。

　　统筹“三个管理”，夯实释法说理组织保障。最高人民检察院检察长应勇提出，“司法实践中，一些案件本身办得没有问题，但是却引发当事人和群众不满，很大程度上源于释法说理不够”“把责任落实、责任认定、责任追究与业务管理、案件管理、质量管理紧密结合起来，健全司法责任认定和追究机制，实质性开展追责惩戒工作，倒逼和促进高质效办好每一个案件、每一个环节”。为此，应切实强化“释法说理是政治责任”“释法说理是民心工程”“释法说理就是办案”“释法说理就是参与社会治理”的大局观，紧扣“事理是基础、法理是依据、情理是纽带”，恪守法律底线，突出价值引领，推进繁简分流，区分不同情形，力求讲究文理，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理“三大管理”，夯实释法说理的组织保障。首先，在业务管理方面，突出政治统领，常态化组织开展法律文书说理业务培训，强弱项补短板。坚持严管与厚爱、现实与长远相结合，将法律文书释法说理质效纳入“勤廉档案”，与业务职级晋升、干部提拔使用挂钩。结合贯彻实施最高人民检察院印发的《关于加强新时代检察文化建设的意见》，弘扬红色检察文化，推进文化润检、文化强检，以求真务实、担当实干新风貌落实法律文书说理。其次，在案件管理方面，理顺工作脉络，突出职能管理，将更多管理力量向法律文书撰写实务和说理“供给侧”倾斜。紧扣案件评查，注重将释法说理的内容完整性、逻辑严谨性、说理针对性、语言规范性等内化指标，与释法说理给人的主观感受等外化指标有机统合，探索更具系统性、科学性的法律文书说理评价体系。再次，在质量管理方面，着眼法律文书说理程序上更规范、质量上更过硬、效果上更明显，把法律文书说理作为落实司法责任制的有效途径，切实发挥法律文书说理对于增强检察工作透明度、提升检察司法公信力、促进社会和谐稳定等方面的建设性作用。

　　（作者单位：浙江省义乌市人民检察院）