安徽：综合运用检察职能，文化遗产焕发新生

　　2024年12月1日《法治日报》6版

　　原标题

　　综合运用检察职能

　　文化遗产焕发新生

　　记者 李光明 范天娇

　　历史文化街区、传统古村落承载着独特的历史记忆，是中华民族优秀传统文化的重要载体。充分发挥行政公益诉讼的督促协同优势，推动多部门共同履职、统筹协调，是保护好历史文化遗产的有效途径。

　　近日，安徽省人民检察院发布了一批全省检察机关助力城乡历史文化保护传承公益诉讼典型案例，综合运用圆桌会议、检察建议等方式，厘清各方职责，凝聚保护合力，促使受损公益得到修复，创新活化利用路径，让历史文化遗产焕发活力。

　　▲漫画/高岳

　　千年老街保护不足

　　检察建议推动加固

　　黄山市屯溪区的隆阜老街已有两千多年历史，中国杰出思想家、大学者戴震出生、成长于此，现有戴震藏书楼等5处市（区）级文物保护单位、6处不可移动文物、13处历史建筑和9条历史街巷坐落其中。

　　“今年上半年，我们收到了‘益心为公’检察云平台志愿者反映，隆阜老街市级文保单位戴震藏书楼西墙被邻近住户违章搭建过廊，多名区人大代表、政协委员也提出老街历史文化保护传承不足问题。”屯溪区人民检察院第二检察部主任吴健说，该院于8月初以行政公益诉讼立案。

　　经实地走访查看，屯溪区检察院于8月13日分别与屯溪区住房和城乡建设局、区文化旅游体育局召开磋商会，厘清了行政机关对街区保护规划、修缮整治的职责及分工。9月14日，屯溪区检察院依据文物保护法等法律法规，分别向区住建局、区文旅体局制发检察建议，建议区住建局完善保护规划，针对街区历史建筑外部未经批准添加装饰、设施等情形强化监管，加强对街区历史风貌保护修复与提升；建议区文旅体局督促拆除文保单位外部违规构建，加强文物安全执法巡查，推动街区历史文化展示并合理融入文旅开发。

　　收到检察建议后，屯溪区住建局和区文旅体局成立专班积极推动问题解决。10月9日，区文旅体局回复称，已对违章建筑进行拆除，恢复文物原状，同时采取系列措施对戴震文化深度挖掘，促进历史文化遗产传承利用和非遗文化发掘。随后，区住建局回复称，已将检察建议内容纳入街区保护规划，对受损建筑进行修缮、维护，后续将按照编制保护规划开展基础设施、配套公共服务设施、智慧数字系统等提升项目建设。

　　10月11日，屯溪区检察院邀请代表委员及“益心为公”检察云平台志愿者对案涉问题进行“回头看”，发现文保单位已得到妥善维护及加固，街巷空间环境得到整体提升。

　　消防隐患危及文保
公益诉讼督促治理

　　亳州北关历史文化街区内有全国重点文物保护单位和省、市、区级文物保护单位36个。花戏楼街道花戏楼小区位于街区内，这一建于1999年的老旧小区与全国重点文物保护单位花戏楼仅一路之隔。

　　2023年7月，亳州市谯城区人民检察院收到消防救援部门移送的涉老旧小区存在重大消防安全隐患问题线索。同年8月22日，谯城区检察院以行政公益诉讼立案，成立以检察长任组长的办案组，查明自2020年以来，花戏楼小区及其附近先后发生火灾事故10起。2022年，花戏楼街道办事处在承担该老旧小区具体改造工作时，未按照国家关于老旧小区改造实施意见和技术标准对小区消防一并进行改造施工，导致安全隐患持续存在，直接威胁全国重点文物保护单位花戏楼的安全，对整个北关历史文化街区安全亦形成较大威胁。

　　谯城区检察院依据消防法等法律法规，向花戏楼街道办制发检察建议，建议其依法履行对花戏楼小区的消防安全监督管理职责，消除影响北关历史文化街区整体安全的消防隐患。

　　“回复期满后，花戏楼街道办未回复，也未进行整改，影响街区整体安全的隐患问题持续存在。”谯城区检察院第三检察部副主任詹路明说，同年12月28日，该院向谯城区人民法院提起行政公益诉讼。

　　诉讼过程中，花戏楼街道办向谯城区委、区政府汇报，已调阅老旧小区改造规划设计图纸，制定新的老旧小区消防改造实施方案，进行全面整改。花戏楼小区配套建设微型消防站、消火栓、移动式灭火器，制作宣传图板以及消防通道指示牌，专门配备楼栋消防安全员，常态化开展巡查。经谯城区消防救援大队现场指导和谯城区检察院跟进监督，案涉消防安全隐患已得到整改。

　　鉴于检察机关诉讼请求已实现，经谯城区检察院建议，谯城区法院于2024年4月12日裁定终结诉讼。

　　“在办案过程中，检察机关注重推动谯城区住建部门、城市管理部门和属地政府开展北关历史文化街区保护专项治理行动，开展综合治理，助力恢复历史文化街区风貌。”詹路明说。

　　传统古村日渐破败
协同配合促成整改

　　墙体裂缝明显、建筑横梁破损、屋面排架坍塌……作为第五批中国传统村落，承载着“楚文化”发展脉络的淮南市寿县隐贤老街一度呈破败景象，建筑安全状况总体较差。

　　今年3月，寿县人民检察院收到寿县文化和旅游局移送的案件线索，经初查后于4月23日立案。该院查明，隐贤老街多处建筑屋面渗漏、墙体坍塌，损毁严重，部分文物保护点缺乏消防安全设施，存在居民违反古建筑形制改建房屋、破坏村落整体风貌情形。县文旅局曾向属地政府发出整改督办函和意见函，但隐贤老街仍未得到有效保护。

　　随后，寿县检察院依据文物保护法及《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》等法律法规，分别向寿县住建局、隐贤镇政府制发检察建议，建议县住建局切实履行职责，会同有关部门做好隐贤老街传统村落的维护和修缮工作；建议镇政府落实好文物保护主体责任，做好日常安全防护和维修工作。

　　“鉴于隐贤老街维护和修缮工作涉及多个监管部门、多处文物保护点，且存在涉及私人产权、资金保障困难等复杂情形，我们主动向县委汇报，与县政府会商，召集县住建局、隐贤镇政府及县文旅局举行圆桌会议，厘清各方职责，促成保护合力。”寿县检察院第四检察部主任杨国彦说。

　　寿县住建局回复称，已争取专项资金并拨付，同时加强与县财政、县文物保护等部门对接，持续做好传统村落保护工作。隐贤镇政府回复称，已成立整改工作专班，根据县住建局指导，制定整改方案，明确目标、任务、措施和时限，按照“修旧如旧”原则进行施工。

　　经寿县检察院跟进监督，县住建局与隐贤镇政府协同配合，共同推进整改方案落实：县住建局将争取到的资金全部拨付到位；隐贤镇政府利用专项资金，在县住建局指导下，有步骤有计划推进整改。其中7处古建筑已修缮完成，3处古建筑正在修缮中。

　　同时，隐贤镇政府对违反古建筑形制改建房屋现象进行整治，对接消防部门做好传统村落范围内消防设施建设工作，实施基础设施改善、路面优化等，推动老街有机更新、焕发新活力，寿县检察院遂分别作出终结案件决定。

　　战国城墙疏于管理
助力传承增设基地

　　淮北市濉溪县临涣古镇始建于战国时期，其重要历史景观古城墙是我国目前唯一现存镇级土城墙遗址，2006年被公布为第六批全国重点文物保护单位。由于疏于管理，出现古城墙被坟墓占压、在保护范围内非法种植农作物和非法经营等问题，严重损害古镇历史风貌。

　　8月9日，濉溪县人民检察院以行政公益诉讼立案，邀请人大代表、政协委员、“益心为公”检察云平台志愿者以及相关行政机关前往古城墙现场，聚焦坟墓迁移、保护区范围内非法种植和经营等问题召开听证会。听证员经评议认为，加强古城墙保护意义深远，督促负有保护职责的行政机关依法履职确有必要。

　　8月15日，濉溪县检察院向县文旅体局和临涣镇政府公开宣告送达检察建议，建议县文旅体局在确保零增量的基础上，对古城墙上的坟墓开展有计划迁移；对保护区范围内非法种植和经营问题进行治理；加大历史文化保护宣传力度，增强群众保护意识。建议临涣镇政府履行属地政府职责，积极筹措资金，加快推进古城墙保护修复及利用工作。

　　9月20日，县文旅体局回复称，已积极引导群众迁移坟墓，对于难度较大的，制订迁移计划，分批次推进；依法清理保护区范围内非法种植问题，将废品收购站迁出保护区范围，对废品进行全面清理；聘请30余名文保员对全县范围内重点文物进行日常巡查，加强保护宣传。临涣镇政府回复称，已配合县文旅体局开展坟墓迁移工作；全面开展古城墙非法开荒耕种专项整治；申报专项资金，加大古城墙保护力度。

　　9月26日，濉溪县检察院邀请参与听证的人大代表、政协委员、“益心为公”检察云平台志愿者开展“回头看”，现场评议认为古城墙保护效果明显。该院遂依法作出终结案件决定。为更好助力古镇历史文化传承，市县两级检察院在临涣古镇设立公益诉讼检察保护基地。

　　文物保护法相关规定

　　第八条 国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。

　　第十八条 在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。

　　历史文化名城名镇名村保护条例相关规定

　　第三条 历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

　　第二十一条 历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

　　第二十三条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。