邵东市：三举措盘活乡镇事业编制 助推基层治理能力提升

　　近年来，邵东市积极发挥机构编制资源保障作用，精准对接乡镇（街道）事业编制需求，以职能配置为切入点、以优化事权为着力点、以减负增效为落脚点，聚焦基层治理难点堵点痛点，盘活事业编制资源，激活基层治理“神经末梢”，为乡村振兴聚力赋能提供了动力源。

　　完善基层职能体系

　　松绑减负释放发展“加速度”

　　明晰权责边界，规范权责关系。精准下放事权，合理调整职责定位，厘清市乡两级职责边界，动态调整乡镇（街道）职责任务清单，形成“一对多”与“多对一”的工作制度，解决事业单位管理权限不够、权责不对等、属地职责不清等形成的基层治理“小马拉大车”问题，实现基层赋权与减负并举，做到“依清单履职、照清单办事、按清单问责”。

　　优化机构设置，提升服务效能。借助新一轮机构改革，整合乡镇（街道）内设机构、事业机构、挂牌机构职责，将同一版块职责全部划归同一职能机构，推动编制从“传统管理”向“扁平高效”转变。改变原有运行格局，乡镇（街道）不再设议事协调机构，机构精简达13.5%，为基层“减牌”更“减负”，真正实现基层工作聚焦主业、轻装上阵，切实提升服务效能。

　　严格编制管理，强化基层力量。将乡镇（街道）事业单位人员管理纳入市委巡察监督范围，出台《关于机关事业单位借用工作人员管理的补充规定》，进一步规范人员借调程序。严格落实公开招聘的乡镇（街道）事业人员在乡镇（街道）服务满5年、退伍军人安置到乡镇（街道）事业岗位服务满3年方可调入市直单位。

　　加强编制统筹运用

　　盘活盘优基层资源“新效益”

　　减上补下形成健康“内循环”。加大跨层级、跨领域编制统筹调剂力度，最大限度推动资源要素向基层一线和民生重点领域倾斜，近两年累计向25个乡镇（街道）下沉事业编制25名，有效缓解乡镇（街道）结构性缺编矛盾。在确保专编专用的同时，加强乡镇亟需的“农林水”等专业技术人员的补充力度，优先保障基层一线用编进人需求。2024年乡镇（街道）所属事业单位招聘18名专业技术人员，农业、水利、林业定向培养计划录取28人。

　　联管联用下好执法“一盘棋”。采取定点派驻、明确执法责任人等方式，推进市级执法力量下沉，将综合行政执法大队明确为副科级事业单位，2024年统筹交流、配齐25个乡镇（街道）综合行政执法大队负责人。同时市委编办协同相关单位组织开展了行政执法实务、行政复议等方面的业务培训，累计培训300余人次。通过“攥指成拳”、提升执法质效，推动基层执法由“各自为战”向“系统集成”转变。

　　加强编制支持力度

　　造血增氧激活基层“神经元”

　　科学赋权强能，“因地制宜”增效。结合乡镇（街道）资源禀赋、产业发展等因素，在仙槎桥、团山、廉桥、黑田铺等镇分别设立中药材、五金、打火机、印刷包装产业事务中心，为特色产业机构加权赋能。各特色产业事务中心均配置熟悉特色产业、有专业特长的事业编制6名，成为邵东市经济发展的亮丽名片。

　　强化保障力度，激发干事活力。拓宽优秀事业干部晋升空间，持续针对乡镇（街道）事业单位负责人开展择优比选，近年来，2名优秀事业单位人员通过比选进入乡镇（街道）班子。对偏远乡镇事业人员在绩效工资、职级晋升、年度考核中给予倾斜激励，激活了乡镇事业干部干事创业活力。

　　健全交流制度，优化人员结构。进一步健全乡镇（街道）事业人员流动机制，在编制限额内有序推进人员交流。对同一岗位任职八年以上的股级干部必须交流，五年及五年以上的有计划交流，实现乡镇（街道）事业人员合理有序流动。