河南洛阳孟津区：做深做实行刑反向衔接工作

　　近年来，河南省洛阳市孟津区人民检察院探索建立“3+2”工作机制，有效解决行刑反向衔接工作中存在的不刑不罚、应移未移、应罚未罚等突出问题，推动行刑反向衔接工作做深做实。截至目前，孟津区检察院共依托“3+2”机制，办理行刑反向衔接案件57件，制发检察意见书44份，落实行政处罚37件。今年初，这项机制被河南省检察院、洛阳市检察院年度创新品牌项目予以立项。

　　“3”即3项关注重点。一是注重“点”上突破，找准检察意见书制发对象，确保检察意见书更具针对性和有效性。孟津区检察院检察官在办理周某、郭某重大劳动安全事故行刑反向衔接案件时，认为此案发生重大劳动安全事故的直接原因是周某违规加盖房屋。为此，该院除向应急管理部门制发检察意见书外，还建议周某所在镇政府依法处理其违建行为，加强农村自建房安全管理。

　　二是注重“线”上延伸，同步监督移送行政处罚后续处理情况，确保行政机关及时处罚、按期回复；全面梳理故意伤害、危险驾驶等占比较大的行刑反向衔接案件，制定常见类型行刑反向衔接案件工作指引，通过规范工作流程、完善衔接程序、明确衔接标准，推动常见多发不起诉案件反向衔接工作高效开展，进一步节约执法司法资源。

　　三是注重“面”上覆盖，依托行刑反向衔接工作，不断延伸监督触角，实现从个案监督到类案监督的转变。孟津区检察院在对2023年以来收到的部分行政处罚决定书进行审查时，发现部分行政处罚决定书存在内容不完整、程序不规范、适用法律不准确等问题。该院随即向公安机关制发社会治理检察建议，督促其规范文书制作，加强人员培训，促进行政处罚工作规范化。

　　“2”即2项协作机制。一方面，健全内部协作机制，由检察长牵头成立行刑反向衔接与行政违法行为监督工作领导小组，定期进行分析研判，听取工作进度汇报，部署下一步工作。同时，从行政检察和刑事检察部门抽调业务骨干，组建行刑反向衔接专门办案团队，通过类案专办，提升办案质效；制定《行政检察与刑事检察行刑衔接内部工作机制实施意见》，明确审查重点和法律适用，让监督更加精准高效。另一方面，规范外部协作机制，针对是否需要给予被不起诉人行政处罚等容易产生分歧的问题，依托侦查监督与协作配合办公室，定期召开行政机关与检察机关联席会议，确保罚责定位准确、法律适用精准。

　　此外，孟津区检察院持续优化行刑反向衔接案件办理标准，促进检察办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。该院办案团队撰写的《“不刑还行”——行刑反向衔接相关问题探讨》学习课件获评“洛检微课堂”优质课。