国际瞭望｜2024年国际局势呈现三大特点

　　光阴荏苒，又到岁序更新时刻。在动荡、调整、变革中，世界即将走过2024年。回望这一年，不难发现，国际局势至少呈现出三大特点。

　　多边机制不断发展 全球南方地位增强

　　在“百年未有之大变局”背景下，2024年的国际秩序继续向着更均衡的方向演进。全球南方在世界事务中的影响力进一步上升，美西方霸权面临更多挑战，世界从单极向多极过渡的速度正在加快。

　　全球南方国家主要分布在非洲、拉丁美洲和加勒比地区、亚洲及太平洋岛屿，主要为新兴市场国家和发展中国家。

　　主要由全球南方国家组成的金砖国家队伍不断壮大，已成为全球南方国家宣示立场的重要发声平台。10月22日至24日，金砖国家领导人第十六次会晤在俄罗斯喀山举行，这是金砖国家实现历史性扩员后的首次峰会。参加本次峰会的成员国增加到10个，包括原有的5国，即巴西、俄罗斯、印度、中国和南非，以及2024年1月1日新加入的5国，即埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋。新成员国拥有不同的发展道路、经济增长模式、独特的历史和文化，这些国家的加入增强了金砖国家在全球南方中的代表性，也进一步提高了全球南方的国际地位。本次峰会期间还举行了“金砖+”领导人对话会。面对约30个国家希望加入金砖国家的愿望，本次峰会决定邀请新一批国家成为金砖伙伴。这表明，金砖合作机制已成为构建更公正合理的全球治理体系的战略性力量。

　　二十国集团是当下最重要的全球治理机制之一。随着非洲联盟的加入以及印度尼西亚、印度、巴西、南非近4届分别担任轮值主席国，全球治理迎来“南方时刻”，全球南方作用不断提升。

　　11月18日至19日，二十国集团领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢举行。此次峰会以“构建公正的世界和可持续的星球”为主题，以“消除饥饿贫困”为首要议题，反映了全球南方对于实现发展繁荣、逐梦现代化的渴望。作为全球南方一员，东道主巴西推动与会领导人讨论了减少贫困、支持发展中国家和改革全球治理机构的提议。在峰会上，同为全球南方重要一员的中国宣布支持全球发展的八项行动，包括决定加入“抗击饥饿与贫困全球联盟”，同巴西、南非、非盟共同发起“开放科学国际合作倡议”，扩大对最不发达国家单边开放等。这些重要行动回应了全球南方求平等、促变革的强烈意愿。

　　从金砖合作机制到二十国集团，全球南方在全球治理中承担的责任越来越多、发挥的作用越来越大，正不断改变西方国家主导国际事务的局面，为建设更加平等公正、民主平衡的多极世界秩序铺平道路。

　　右翼势力日益崛起 西方内部分裂加剧

　　2024年，右翼势力在一些欧美国家日益壮大，对这些国家的内政外交带来重大影响，甚至引起一些国家政局的动荡。

　　欧美右翼势力的主要特点包括推崇极端民族主义，反对外来移民；推崇贸易保护主义，反对全球化；推崇极端保守主义，反对堕胎和性别选择；怀疑气候变化，反对绿色减排；具有孤立主义倾向，排斥地区和国际组织等。

　　6月9日举行的欧洲议会选举凸显了右翼势力在欧洲的不断发展。包括欧洲保守与改革党团、“身份与民主”党团等右翼或极右翼势力获得的议席数显著增加，特别是极右翼政党在法国、意大利和奥地利得票率位居第一、在德国和荷兰得票率名列第二。据报道，欧盟27个成员国中16个国家的极右翼政党民意支持率超过20%，7个国家的政府由极右翼政党主导或参与。

　　从整体情况看，欧洲右翼势力虽然呈明显上升势头，但还没有成为欧洲政治主流。不过，右翼势力已对一些国家的内政和外交产生重要影响。譬如，在法国，由于右翼势力的崛起，法国新政府2025年预算案面临“难产”，新政府稳定性也受到威胁。

　　2024年美国总统选举结果更是折射出美国右翼保守势力的强势“回归”。共和党总统候选人、代表右翼民粹主义的特朗普不但比民主党总统候选人哈里斯多赢了数百万张全国普选票，而且在7个至关重要的“摇摆州”都取得了胜利。此外，共和党还同时赢得了国会众议院和参议院的控制权。特朗普胜选后提名的下一届政府主要成员中，有不少是立场极端的右翼分子。

　　国际舆论普遍认为，特朗普领导的右翼民粹主义政府上台后，美国在经贸、移民、气候变化、地区冲突、与国际组织的关系等方面的政策都将发生重大转向，从而对美国内政和国际局势带来冲击。

　　欧美国家右翼势力的崛起，反映出这些国家社会和政治分裂正不断加剧。其背后的原因是，面对国家经济增长乏力、非法移民问题久拖不决、执政党对外政策失误等问题，民众不满情绪不断累积，于是他们用手中的选票推动变革。

　　地区冲突“高烧不退” 幕后黑手难辞其咎

　　2024年，国际安全局势复杂严峻，地区冲突延宕不息，大国对抗显著加剧，核威胁明显上升，军备竞赛重新抬头，特别是地区冲突让多国备受困扰，也让全世界不得安宁。

　　俄乌冲突自2022年2月24日爆发以来，已持续超过1000天。2024年，这场冲突趋于白热化，但目前总体上仍处于胶着状态。在乌东战场，俄军占有明显优势，不断攻占乌方军事重镇，把战线持续向西推进。另一处战场，乌军出人意料地攻占了俄方库尔斯克州部分领土，俄方调兵进行反攻，但迄今仍未完全收复失地。乌军近来得到美国、英国和法国的授权，用其援助的远程导弹对俄境内的纵深目标进行打击，而俄方则批准了更新后的《俄罗斯联邦核威慑国家基本政策》，扩大了俄罗斯可以实施核威慑的国家和军事联盟范围。此外，俄军还向乌境内发射了几乎无法拦截、威力巨大的新式导弹“榛树”。据称，该导弹可以对欧洲境内的任何目标进行打击。

　　俄乌冲突迄今难以终结，最根本的原因之一是以美国为首的北约国家为争夺欧洲地缘安全优势不断“拱火浇油”。

　　为停止美国对俄乌冲突的巨额军事投入，特朗普在竞选美国总统期间曾承诺，自己能在上任后24小时内就结束这场冲突，并且他在胜选后任命了俄乌冲突问题特使。在此背景下，谈判解决乌克兰问题的可能性似乎有所增加。然而，俄乌双方对实现停火和展开和谈提出了不同前提条件。双方在两个关键问题上的立场尖锐对立：一是乌克兰与北约的未来关系；二是如何对待冲突带来的新领土现实。作为调停方的美国将如何协调俄乌双方立场还有待观察。

　　新一轮巴以冲突已延宕超过一年，但迄今仍未迎来全面停火。这场冲突已致约44000名巴勒斯坦人丧生，其中大部分是妇女和儿童。冲突中，以色列摧毁了加沙地带大量民宅和包括学校、医院在内的许多基础设施，数万巴勒斯坦人因此流离失所、忍饥挨饿、缺医少药。加沙地带遭遇前所未有的人道主义灾难，引起国际社会的震惊和担忧。尽管埃及、卡塔尔等国进行了艰难的斡旋和调解，但由于以方坚持要将哈马斯赶尽杀绝，拒绝为救回人质而同意彻底停火和撤军，因此冲突双方迟迟无法达成彻底停火协议。以色列不顾国际社会强烈的停火呼吁，坚持要单方面“完胜”，这与美国对其源源不断地提供军事援助和毫无底线的外交袒护密切相关。

　　作为巴以冲突的外溢效应，以色列同也门胡塞武装、黎巴嫩真主党、伊朗都直接发生了武装冲突。为向哈马斯提供支持，也门胡塞武装不但多次袭扰位于红海的西方船只，还频频向以色列境内发射导弹，而以军和美国在中东的驻军也多次轰炸胡塞武装使用的也门港口、发电站和军事设施。黎巴嫩真主党向以色列北部发射了大量火箭弹，而以军不但多次轰炸真主党基地，杀害真主党最高领导人纳斯鲁拉和几乎所有真主党高层官员，还制造了震惊世界的黎巴嫩通信设备爆炸事件。直到11月底，以方才与包括真主党在内的黎方达成停火协议。此外，为报复以色列对伊朗利益的损害，伊朗10月1日用导弹攻击以色列，而以色列又于10月26日对伊朗军事目标实施打击，这是伊以双方历史上首次直接攻击对方。

　　11月底，中东局势再添变数，叙利亚极端组织及反对派武装对政府军发起进攻，叙利亚局势在十余天内急转直下，最终“变天”。12月8日，叙利亚反对派武装闪电般地夺取了首都大马士革的控制权。俄罗斯外交部说，叙利亚总统巴沙尔·阿萨德已辞去总统职务，离开叙利亚抵达俄罗斯寻求政治庇护。有报道称，叙反政府武装发动突袭得到了外部势力的支持。叙利亚战略位置重要，内部民族和宗教情况复杂，叙政府的瓦解不仅会造成本国动荡，也将给整个中东地区带来更多不稳定性，导致地区局势进一步紧张。

　　对世界上大多数国家来说，2024年是催生进步与希望的一年，也是充满困难与挑战的一年。