强化素能建设案件评查，一体抓好“三个管理”

　　最高检党组决定，取消一切对各级检察机关特别是基层检察机关的不必要、不恰当、不合理考核，不再执行检察业务评价指标体系，不再设置各类通报值等评价指标，不再对各地业务数据进行排名通报，切实、真正把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来。落实“一取消三不再”要求，一体抓好“三个管理”，决定了检察工作管理理念、管理方式由此发生重大变革。这一变革更加符合党的“实事求是”思想路线，更加尊重司法规律，更加有利于推动检察业务全面协调充分发展，更加有利于落实为基层减负。

　　一体抓好“三个管理”，首先需要正确把握好“三个管理”之间的辩证关系。业务管理、案件管理、质量管理分别从宏观、中观、微观层面阐释检察管理，三者相融相促、相辅相成，构成一个有机整体。业务管理的实现要依靠案件管理和质量管理，案件管理的有效手段是业务管理和质量管理，质量管理是业务管理和案件管理的出发点和落脚点。从“三个管理”的辩证关系不难看出，业务管理、案件管理、质量管理都致力于提高办案质量。提高办案质量，需要重视三个“离不开”。一是离不开办案人员的专业能力水平，二是离不开对案件的把关和指导，三是离不开案件质量评查。笔者认为，可围绕三个“离不开”，从以下方面深化落实“三个管理”。

　　加强素能建设，通过强化自我管理推进质量管理。一要把政治建设作为立检之魂。立足“一切从政治上看”，坚持用政治观点来分析问题，用法律方式来解决问题。善于运用马克思主义普遍联系的观点，从纷繁复杂的案件事实中抓住实质法律关系和主要矛盾，在高质效办好每一个案件中，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把握国家大政方针政策动向和案件处理方向，增强用政治眼光分析问题的能力，进而增强用法律解决问题的能力。二要把业务能力建设作为立身之本。检察干警在办案工作中要练好三个基本功：第一，客观认定事实。理清案件事实，依法将案件事实提炼为法律事实。法律事实的每一部分、每一环节都要有证据支撑，形成完整证据链。第二，全面审查证据。提升证据分析能力，熟练运用证据规则。刑事检察案件要用好非法证据排除规则，排除一切合理怀疑。民事检察案件要用好优势证据规则，掌握高度盖然性标准。第三，精准适用法律。与时俱进学习新法律法规、司法解释，以应对随经济社会发展出现的新犯罪、新纠纷；同时，掌握目的解释、文义解释、体系解释等法律解释的原理和方法，目光在事实与法律之间往返，综合分析、反复权衡，作出合法、合理的解释。此外，熟练理解运用宽严相济刑事政策和“三个善于”，在适用法律中争取实现天理、国法、人情相统一，提升案件处理结果的群众接受度和社会认可度。三要把纪律作风建设作为护身之盾。检察办案干警身处矛盾中心，容易成为被拉拢、腐蚀的对象，具有较高的廉政风险。检察办案干警要加强自律，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。对检察办案干警加强他律，持续加强纪律作风建设，帮助检察办案干警筑牢法纪和道德的“防火墙”，避免检察干警因违规违纪违法办案而影响案件质量。

　　加强把关指导，通过强化分层管理推进业务管理。一要服从、服务检察长、检委会的宏观管理。坚持党组统揽，充分发挥把方向、管大局、促落实的领导作用，强化检察长、检委会对检察业务的全面管理，对重大监督办案的决策、指导和监督，对重点业务管理工作的指导、调度。案管部门要关注业务运行和案件质量异常变动情况，深刻分析原因，精准研提对策，为检察长、检委会决策提供参考依据。二要加强业务部门负责人的基础管理。业务部门负责人负责本部门、本条线的办案质效监督管理和举措落实，居于管理的基础地位，是业务部门自我管理的第一责任人。部门负责人在日常管理中要密切关注本条线业务运行和案件质量情况，发现异常情况要初步研判并及时汇报，协助加强业务管理；对案管部门提出的数据核查、流程监控等监管事项，督促部门干警及时整改回复；在本部门、本条线组织开展文书质量核查、办案期限核查等监管活动，协助加强案件管理；加强部门承办案件程序和实体把关，组织开展案件自查，协助加强质量管理。三要加强对下管理。上级院要通过指导督办、专项检查等，领导管理基层院或基层院业务部门办案工作。

　　加强案件评查，通过强化个案管理推进案件管理。案件质量评查是加强案件管理和质量管理的重要手段。要坚持刀刃向内，通过案件评查不断倒逼提升案件质量。一是健全评查制度。构建提级评查、交叉评查等多元化的案件评查体系。各基层院、各业务条线要积极开展定期自查，市级院案管部门对各基层院、各业务条线自查案件进行抽查。统筹好两级检察院、案管部门与办案部门组织的评查工作，避免多头重复评查。二是增大评查频度。保持评查频度，力求实现“每案必评”。三是拓展评查广度。常态化评查刑检案件，联合办案部门开展民事、行政、公益诉讼案件评查，并将检察建议纳入评查，做到案件类型全覆盖。四是提升评查智度。运用智慧案管案件评查子系统辅助评查，撰写、案件流转等，提升评查效率。五是开发评查深度。对案件质量做全面“体检”，不仅检查文书撰写、程序瑕疵等问题，更加注重深挖案件实体问题，继续以案件评查推动司法办案重大纠错。六是加大评查强度。落实案件质量问题追责问责，压实司法责任制，提升评查刚性。将违规违纪违法办案、瑕疵不合格案件质量问题线索移送检务督察部门处理。七是增强评查效度。要采取有效措施，巩固评查效果，落实好案件质量“后半篇文章”。梳理评查发现的普遍性、典型性案件质量问题，形成问题清单，面向全市检察干警通报学习。加强评查反馈问题督导，督促问题整改，推进类案整改。对普遍性、典型性案件质量问题开展专题分析，剖析问题原因，提出整改意见。

　　（作者为湖南省娄底市人民检察院党组副书记、副检察长）